大力推进工程总承包

加快勘察设计企业转型升级 

中设协建设项目管理和工程总承包分会会长 

 荣世立

2016年5月，住房和城乡建设部印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，再次强调了推行工程总承包的意义，对工程总承包项目的发包、建设单位的项目管理、工程总承包企业的选择等提出了明确要求。该文件对破解阻碍工程总承包发展的难题起到了很好的推动作用。2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出要完善工程建设组织模式，其中包括加快推行工程总承包、培育全过程工程咨询。

由此，工程总承包将由工业领域扩展到建筑、市政领域，新一轮工程总承包和项目管理的热潮即将到来。

阻碍工程总承包发展的突出问题

我国推行工程总承包30多年来，行业之间发展很不平衡。工业项目采用工程总承包模式较多，民用项目采用工程总承包模式少；外企投资项目采用工程总承包多，政府投资项目采用得少。制约工程设计企业开展工程总承包的原因主要体现在以下几个方面：

1.政策法规不配套题

虽然住建部相继出台了一系列文件，尤其是2016年5月印发的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，对于进一步改善工程总承包的政策环境、推进工程总承包发展具有一定推动作用。但是现行法规仍然存在不适应、不配套问题。例如，现行法规没有明确规定什么样的企业具有总承包资格，让业主和相关政府部门感到困惑；对工程总承包项目如何招投标现行法规也没有针对性规定；市场准入存在误区，承担可研、初步设计不能参加投标；最低价中标严重影响工程的正常实施；对设计、采购、施工采用不同税率，不仅不利于工程总承包合同示范文本的实施，而且不利于推广工程总承包制。企业发展需要技术创新、制度创新、业务模式创新，但没有政策法规的支持，创新有可能会变成空谈。

2.计价方式不符合国际惯例

国外工程公司、工程咨询公司对工程咨询（包括工程前期咨询、工程设计、项目管理服务等）一律采用按人工时计价，并按照人工时控制成本。我国则长期采用按投资规模计价，而且靠国家发布取费标准，与人工时没有对应关系，也就是与工作量没有关系。2015年，国家发改委取消设计收费标准后设计收费失去了依据，业主不知道该给多少钱，市场竞争进入无序状态。

工程师这一职业与律师、会计师同属于服务业，服务的价值体现在工程师劳动时间和单位时间的劳动成本，作为企业还应分摊其他费用。这是国际通行的财务核算方法，我国绝大多数设计单位没有实行人工时计价，不知道一个项目的人工成本是多少、合同谈判的底线在哪里。这种状况如不改变，不仅会导致市场混乱，在国际市场上无法进行科学地投标报价，而且还会影响到包括工程项目管理和工程总承包在内的全过程工程咨询的发展。

3.企业缺乏承担工程总承包和项目管理的功能

工程总承包是一种高风险、高回报的服务形式，能否取得高回报，取决于企业实施项目和管控风险的能力。国外工程公司为了保证工程总承包项目顺利实施，专门设立项目管理部、设计部、采购部、施工部、运行部（开车部），每个部门设立专业岗位、配备专门人才，如项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、费用工程师、控制工程师、质量工程师、安全工程师等。同时，建立完善的工作编码、组织编码、材料编码、人力资源编码、费用编码、项目管理手册和信息化平台。对于设计企业来说，多数企业习惯于工程设计，自身项目管理机构不够完善，管理相对粗放，严重制约工程总承包市场的拓展。

推进工程总承包

加快企业转型升级的对策措施

1.正确认识全过程工程咨询与工程总承包。

全过程工程咨询是企业从前期规划、可研、设计、招标、项目管理到交付全过程为业主提供顾问咨询服务，此时业主直接与承包商签订承包合同。工程项目管理是从技术咨询向全过程工程管理咨询的延伸，也是多数设计企业的薄弱环节。工程总承包是设计企业在具有较高技术水平和较强项目管理能力的条件下由工程咨询公司向工程公司转型的重要标志。工程公司是项目公司的最高阶段，企业可以根据市场变化开拓多元化的工程市场。例如，工程公司可以采用工程总承包方式承揽项目，也可以采用项目管理承包方式，代表业主管理工程总承包商或者施工承包商等，也可以承担前期咨询和工程设计。但是企业一旦承担了项目管理咨询，自身及其关联企业就不能再参与工程总承包投标。

2.加强工程总承包配套政策研究。

建议住建部加强与财政部、国家税务总局的沟通，探讨改进工程总承包税率的有效办法。各地方勘察设计协会要做好本地区工程总承包试点的推进工作，进一步建立和完善工程总承包和工程项目管理的监管机制，完善地方配套政策，扶持工程设计企业转型升级。目前，浙江、四川、福建、上海、广西等省、自治区和直辖市已经开始推进工程总承包试点。

3.积极推广人工时计价体系。

勘察设计企业、工程公司、工程咨询公司均应建立以工程项目为核心、以人工时为基础的财务核算体系，逐步形成企业人工时定额，并按项目进行成本核算和市场报价，低于成本的项目不接，自觉维护工程咨询服务的劳动价值。建议住建部组织制定勘察设计行业人工时计价准则，将人工时计价的相关定义、组织管理、计算方法、成本核算与报价形成统一标准，由企业在实施过程中逐步完善。各行业协会可以通过统计分析，每年发布一次本行业人工时单价，供企业参考。

4.积极培育工程总承包人才队伍。

工程总承包能力的高低实际上由企业项目管理水平决定。工程项目管理是一门科学，它不仅要求企业建立专业的组织体系、管理程序和作业文件，而且需要一批掌握工程总承包项目管理规范和理论知识的项目经理人才。尽管当前国家取消了工程总承包项目经理的考评，但是培育工程总承包人才队伍是企业自身发展的需要，应扎实推进。

5.积极推进企业信息化建设。

一要大力推广三维设计软件和BIM技术的应用，让工程设计与施工技术有机融合，不断提升设计水平和质量；二要加强企业信息化管理平台建设，做到项目协同设计和集成管理，有效地控制质量、安全、进度、费用，有效地管控项目风险。

总之，不是所有的项目都适合采用工程总承包模式，也不是所有企业都可以做工程总承包，但所有工程项目都需要项目管理。如果企业想成为一个好的项目管理服务商，建议首先要努力做好工程总承包项目，因为做总承包责任大、风险大，是培育企业项目管理能力的有效途径。只有站在高山之巅，才能一览众山小。