环保部近日发布《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》。环境保护部规划财务司有关负责人表示，2017年率先对化工、石油炼制、焦化、氮肥、农药、纺织印染、造纸、原料药、火电等15个行业核发排污许可证。

　　其中造纸和火电两个行业的企业被要求在6月底前取到排污许可证，其他13个行业在今年下半年全面开展。排污许可证就像排污单位的“身份证”，拿不到就不得排污。

排污许可是目前正在推进的一项环境管理制度，也是固定污染源（相对于汽车等移动源）的核心管理制度。通过排污许可整合现行的环评等制度，实行“一证式”管理。

　　环保部规划财务司有关负责人近日介绍，《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》（以下简称排污许可名录）是排污许可制度改革的一项重要基础性文件，明确了哪些企业需要持有排污许可证、什么时候需要取得排污许可证、管理要求有什么区别。

　　按要求，2020年前，78个行业和4个通用工序要将纳入排污许可管理。如果已被环保部门确定为重点排污单位和排污量达到规定数量的，也需要纳入排污许可管理。

　　这78个行业的主要污染物排放量约占全国的80%。据介绍，《排污许可名录》编制过程中，对环境统计年报数据按行业进行分析，针对二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、化学需氧量、氨氮等5个主要污染物，筛选了总产生量和总排放量约占前80%的行业作为重点行业。

　　“水十条”“大气十条”涉及的重点管理行业，还要在今年内率先核发排污许可证，包括火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、石油炼制等15个行业。其中，火电、造纸两个行业最先试点，目前已经完成全国的核发工作，共核发5100余个。

　　“需要说明的是，《排污许可名录》中实施年限是对纳入《排污许可名录》的排污单位持证排污的最后时限，在国家规定最后的关门时间尚未取得排污许可证的排污单位，将按无证排污进行处罚。”上述负责人强调。

申领许可证难度大吗？

　　记者注意到，京津冀及周边“2＋26”大气污染传输通道城市、长三角、珠三角等地区的时间表比全国更提前。例如，这些地区的炼铁、炼钢、轧钢行业须在今年内核发排污许可证，其他地区在2018年前完成。

　　排污许可证核发的影响面有多大？以钢铁行业为例，国家统计局数据显示，目前全国钢铁企业约有5000余家，其中有炼铁、炼钢能力的企业650家，独立轧钢企业4350余家。京津冀、长三角、珠三角的炼铁、炼钢企业分别有105家、70家、5家。

　　据河北省邢台市环保局污染物排放总量控制科科长王立谦介绍，邢台市主要有五六家钢铁企业，由于《排污许可名录》将烧结、高炉、轧钢等都算在钢铁企业范围内，还需进一步统计，但数量也不多。

　　企业申领排污许可证难度大吗？王立谦表示，领取许可证的条件主要有，环保手续完善，治污设施能够满足达标排放等要求，符合产业政策。满足这些的企业，都能领取许可证。《排污许可名录》将排污单位分为重点管理和简化管理，绝大部分中小企业将实行简化管理，申领排污许可证难度不大。

邢台查出“散乱污”企业5000多家

　　不过，在此前火电、造纸行业试点中，确实有企业因不符合产业政策等，暂时没有领取到排污许可证。据《梅州日报》7月5日报道，广东省梅州市已对4家企业核发国家排污许可证，14家暂不符合许可条件的造纸企业未核发国家排污许可证，待整改合格后再核发。

　　至于“散乱污”企业，王立谦则表示，肯定领不到证。据记者了解，邢台市的“散乱污”企业此前排查出5000多家。

　　王立谦认为，排污许可证能规范企业排污、自测以及环境管理。“原来就是看环评，排放是否达标，治污设施是否正常运行，对数据记录看得比较少。”现在的排污许可证上需要填报的信息非常多，对环境台账记录等数据的规定很清楚。“从监管的角度，可以说有了明确的依据。”